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我國生活垃圾分類(lèi)頂層設計和政策導向
發(fā)布時(shí)間:2019-06-18
    文章導讀
    本文通過(guò)習近平總書(shū)記的兩次重要講話(huà)、相關(guān)部委的八個(gè)政策文件、全國范圍的五次專(zhuān)題會(huì )議,系統分析我國垃圾分類(lèi)工作的頂層設計和政策導向,以方便大家學(xué)習領(lǐng)會(huì )
    一、普遍推行垃圾分類(lèi)制度
    2016年12月21日,習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上指出:“普遍推行垃圾分類(lèi)制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理,關(guān)系垃圾處理中的‘鄰避’困局能不能從根本上破解?!?/span>
    “要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統?!?/span>
    “要形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度,提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍?!?/span>
    “要研究總結浙江等地的好經(jīng)驗,加快在全國推廣。
    “國家發(fā)展改革委制定了生活垃圾強制分類(lèi)制度的方案,發(fā)布后各地方要認真貫徹落實(shí)?!?/span>


    “要加快研究制定生活垃圾強制分類(lèi)制度的法律,鼓勵有條件的地區先行制定地方性法規?!?/span>
    “像生態(tài)文明試驗區、北京上海這類(lèi)國際性大都市、各地新城新區等就應該向國際先進(jìn)水平看齊,率先建立生活垃圾強制分類(lèi)制度,為全國作出表率?!?/span>
    “要加強考核評價(jià),建立健全激勵機制,對做得好的地區要表?yè)P,做得差的要批評?!?/span>
    “黨政軍機關(guān)以及學(xué)校、醫院等公共機構要率先實(shí)施垃圾分類(lèi)制度?!?/span>
    “要增強文明素質(zhì)教育,把垃圾分類(lèi)知識納入國民教育體系,從幼兒園抓起,培養全社會(huì )良好習慣?!?/span>
    “要加強生活垃圾‘四分類(lèi)’處理的系統性設施建設?!?/span>
    “各地在編制市縣空間規劃中,要對垃圾焚燒廠(chǎng)提早布局,明確廠(chǎng)址,破解‘鄰避’困局?!?/span>
    總書(shū)記的重要講話(huà)指明了垃圾分類(lèi)“三個(gè)關(guān)系”的重要意義,確定了“三化四分類(lèi)五原則”的指導思想,提出了九個(gè)方面的具體要求,構建了普遍推行垃圾分類(lèi)制度的頂層設計。
    二、垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚
    2018年11月6日,習近平總書(shū)記來(lái)到上海市虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站考察,表示“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚!垃圾綜合處理需要全民參與,我關(guān)注著(zhù)這件事,希望上海抓實(shí)辦好?!辈⒅赋觥俺鞘兄卫淼摹詈笠还铩驮谏鐓^?!?/span>
    總書(shū)記把垃圾分類(lèi)這一關(guān)乎文明、民生和環(huán)境的“關(guān)鍵小事”提到了就是“新時(shí)尚”的新高度和新境界。


    三、46個(gè)城市實(shí)施垃圾強制分類(lèi)
    2017年3月18日,國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部文件《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》。
    實(shí)施區域:在直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市、第一批分類(lèi)示范城市等46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。
    主要目標:到2020年底,基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式,在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。
    強制主體:黨政機關(guān)、學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等公共機構以及相關(guān)企業(yè)。
    分類(lèi)要求:將有害垃圾作為強制分類(lèi)的類(lèi)別之一,再因地制宜選擇易腐垃圾、可回收物等類(lèi)別。
    四、黨政機關(guān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
    2017年6月12日,國家機關(guān)事務(wù)局等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構生活垃圾分類(lèi)工作的通知》。
    基本要求:要切實(shí)推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構生活垃圾分類(lèi)工作,努力做到應分盡分、應收盡收,發(fā)揮好黨政機關(guān)等公共機構的示范引領(lǐng)作用。
    工作目標:在2017年底前,中央和國家機關(guān)及?。▍^、市)直機關(guān)率先實(shí)現生活垃圾強制分類(lèi);2020年底前,46個(gè)重點(diǎn)城市的城區范圍內公共機構實(shí)現生活垃圾強制分類(lèi);其他公共機構因地制宜做好生活垃圾分類(lèi)工作。
    保障措施:各地區要將推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構生活垃圾分類(lèi)工作作為一項重要任務(wù)來(lái)抓,納入文明單位創(chuàng )建內容,加強組織領(lǐng)導,抓好協(xié)調配合,形成齊抓共管、各盡其職的工作格局。


    五、醫院全面實(shí)施垃圾分類(lèi)管理
    2017年9月13日,國家衛計委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在醫療機構推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理的通知》。
    實(shí)施范圍:所有醫療機構應當實(shí)施生活垃圾分類(lèi)管理。實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市和區域,醫療機構應當按照屬地要求積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。未實(shí)施強制分類(lèi)的城市和區域,醫療機構應當率先開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。
    工作目標:到2020年底,所有醫療機構實(shí)施生活垃圾分類(lèi)管理,對產(chǎn)生的生活垃圾實(shí)現準確分類(lèi)投放、暫存,并與各類(lèi)垃圾回收單位按分類(lèi)進(jìn)行有效銜接,分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。生活垃圾回收利用率達到40%以上。


    六、軍隊率先開(kāi)展垃圾強制分類(lèi)
    2017年10月31日,軍委后勤保障部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于軍隊單位落實(shí)生活垃圾分類(lèi)制度的意見(jiàn)》。
    基本要求:各軍隊單位要率先開(kāi)展生活垃圾強制分類(lèi)工作。
    工作目標:到2020年底,軍隊單位產(chǎn)生的生活垃圾基本實(shí)現準確分類(lèi)和收集,與駐地的分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統有效銜接;在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)城市的駐軍單位,生活垃圾的總體回收利用率達到35%以上。
    七、學(xué)校全面普及垃圾分類(lèi)知識
    2018年1月16日,教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》。
    總體要求:在各級各類(lèi)學(xué)校實(shí)施生活垃圾分類(lèi)管理。
    具體做法:各地教育部門(mén)和學(xué)校要根據屬地規定的生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運、處置等方面要求,通過(guò)多種形式全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識教育工作,規范生活垃圾分類(lèi)投放收集貯存工作,做好與社會(huì )生活垃圾分類(lèi)運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節的銜接,探索建立生活垃圾分類(lèi)宣傳教育工作長(cháng)效機制和校內生活垃圾分類(lèi)投放收集貯存的管理體系。
    工作目標:到2020年底,各學(xué)校生活垃圾分類(lèi)知識普及率要達到100%。
    八、社區示范實(shí)現“三個(gè)全覆蓋”
    2017年12月20日,住建部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》。
    工作計劃:2018年3月底前,46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或行動(dòng)計劃,明確年度工作目標,細化工作內容,量化工作任務(wù)。
    機構率先:從黨政機關(guān)、軍隊單位、醫院、學(xué)校等率先做起,把生活垃圾分類(lèi)工作擴大到所有公共機構和相關(guān)企業(yè)。
    街道示范:以街道為單位,開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設,實(shí)現“三個(gè)全覆蓋”,即生活垃圾分類(lèi)管理主體責任全覆蓋,生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋,生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。
    形成模式:規范生活垃圾分類(lèi)投放、規范生活垃圾分類(lèi)收集、加快配套分類(lèi)運輸系統、加快建設分類(lèi)處理設施,形成一批可復制、可推廣的模式。
    考核指標:在進(jìn)入焚燒和填埋設施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。


    九、100個(gè)農村垃圾分類(lèi)示范區
    2017年6月6日,住建部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一批農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作的通知》。
    示范地區:在100個(gè)縣(市、區)開(kāi)展第一批農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作。
    示范要求:開(kāi)展示范的縣(市、區)要在2017年確定符合本地實(shí)際的農村生活垃圾分類(lèi)方法,并在半數以上鄉鎮進(jìn)行全鎮試點(diǎn),兩年內實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村,并在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(cháng)效機制。
    示范目標:各省級住房城鄉建設部門(mén)要及時(shí)總結有關(guān)縣(市、區)可借鑒、可復制的典型經(jīng)驗并進(jìn)行推廣,到2020年底前在具備條件的縣(市、區)普遍開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作。
    十、建立“月報送、季通報”制度
    2018年6月14日,住建部印發(fā)《城市生活垃圾分類(lèi)工作考核暫行辦法》。
    月報送:各城市要在每月5日前,通過(guò)城市生活垃圾分類(lèi)工作信息在線(xiàn)報送系統報送上月生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展信息;在每年1月、4月、7月、10月的10日前報送上季度生活垃圾分類(lèi)工作自查報告。
    季通報:住建部將通過(guò)材料核查和實(shí)地抽查,負責每季度對城市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行考核,考核結果采取計分制,住建部每季度向各城市人民政府通報考核情況,并根據實(shí)際情況,適時(shí)向社會(huì )公布考核結果。
    十一、全鏈條推進(jìn)垃圾分類(lèi)系統工程
    2017年4月24日住建部在北京市召開(kāi)垃圾分類(lèi)工作“媒體座談會(huì )”,住建部副部長(cháng)倪虹出席。
    四個(gè)環(huán)節:垃圾分類(lèi)是一項復雜的系統工程,需要系統謀劃,全鏈條推進(jìn),特別是在投放、收集、運輸、處置四個(gè)環(huán)節要主動(dòng)作為。
    五項工作:分類(lèi)投放的普及,需要讓居民養成習慣,而習慣的養成首先要讓居民分得明白、分得方便。垃圾收集處理首先要保證安全,要盡可能做到對垃圾精準分類(lèi),把危險物剔出來(lái),把污染物處理好。分類(lèi)回收要與末端處理和資源利用相銜接,分得精細、分得合理。分類(lèi)運輸是銜接回收與處置的關(guān)鍵環(huán)節,要繼續加大運輸環(huán)節的建設與投入,以科技進(jìn)步不斷推動(dòng)和促進(jìn)垃圾分類(lèi)的后端改良。在處置環(huán)節要用“共享”的理念,讓人民群眾滿(mǎn)意和放心,變“鄰避效應”為“鄰利效益”。


    十二、明確時(shí)間節點(diǎn)和工作重點(diǎn)
    2017年11月30日在福建省廈門(mén)市召開(kāi)“全國城市生活垃圾分類(lèi)工作現場(chǎng)會(huì )”, 住建部部長(cháng)王蒙徽參加會(huì )議。
    兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn):到2020年,各城市全面推行垃圾分類(lèi)制度,基本建立相應的法律法規和標準體系,公共機構普遍實(shí)行垃圾分類(lèi),先行先試的46個(gè)城市基本建成垃圾分類(lèi)處理系統。到2035年,各城市全面建立垃圾分類(lèi)制度。
    六項工作重點(diǎn):一是要把垃圾分類(lèi)工作作為黨委、政府的一項重要任務(wù),狠抓落實(shí)。二是要廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與,打造共建共治共享社會(huì )治理格局。三是要加快立法進(jìn)程,為垃圾分類(lèi)提供長(cháng)期保障。四是要抓住重點(diǎn)環(huán)節,做到分類(lèi)投放精準、杜絕先分后混、分類(lèi)運輸系統健全、分類(lèi)處理設施完善。五是要結合實(shí)際探索創(chuàng )新,形成可復制可推廣的經(jīng)驗。六是要加快農村生活垃圾治理步伐,因地制宜探索出適合農村特點(diǎn)的生活垃圾分類(lèi)方法。
    十三、垃圾分類(lèi)是當前一項政治任務(wù)1
    2018年8月30日在北京市召開(kāi)“全國公共機構能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議”,住建部副部長(cháng)易軍出席會(huì )議。
    站在政治的高度:普遍推行垃圾分類(lèi)制度,是習近平總書(shū)記親自過(guò)問(wèn)、親自部署的“關(guān)鍵小事”,是我們當前一項重要的政治任務(wù)。
    對公共機構要求:公共機構要發(fā)揮帶頭作用,全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。各地區各部門(mén)應進(jìn)一步擴大推進(jìn)垃圾分類(lèi)的公共機構范圍,實(shí)現縱向到底、橫向到邊,各類(lèi)公共機構全覆蓋。垃圾分類(lèi)是一個(gè)全社會(huì )的工程,需要長(cháng)期堅持、不斷投入。
    對機關(guān)干部要求:黨政機關(guān)干部要為群眾作出表率,要增強硬約束,堅決從我做起、從日常做起、從點(diǎn)滴做起,共同把垃圾分類(lèi)工作不斷推向深入,向黨和人民交出一份優(yōu)秀的答卷。
    十四、著(zhù)力解決垃圾先分后混問(wèn)題
    2018年9月26日住建部在武漢市召開(kāi)“46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )”,住建部副部長(cháng)倪虹出席會(huì )議。
    堅持問(wèn)題導向:要堅定工作目標和信心,以“廣泛性、日常性、專(zhuān)業(yè)性、閉環(huán)性、系統性”研究分類(lèi)工作,按“三化、四分、五原則”開(kāi)展分類(lèi)工作,特別  要解決垃圾先分后混問(wèn)題,進(jìn)一步加強分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理設施設備與分類(lèi)投放的銜接。
    尋找重點(diǎn)突破:要找準工作突破口,主要在思想認識、工作力度、宣傳教育、設施建設、法律制度等方面攻堅克難,同時(shí)要把重點(diǎn)放在基層發(fā)動(dòng)和系統建設上。
    納入績(jì)效考核:要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作,將生活垃圾分類(lèi)工作納入地方黨委、政府生態(tài)文明建設和政府績(jì)效考核內容。
    十五、全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作


    2019年2月21日在上海市召開(kāi)“全國城市生活垃圾分類(lèi)工作現場(chǎng)會(huì )”, 住建部部長(cháng)王蒙徽參加會(huì )議。
    三個(gè)時(shí)間節點(diǎn):2019年起,全國地級及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。2020年底前,46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統。2025年底前,全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統。

    五項重點(diǎn)工作:要堅持目標導向和問(wèn)題導向,聚焦關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題,重點(diǎn)抓好以下工作:一是地方黨委政府要高度重視,主要領(lǐng)導親自抓;二是要切實(shí)從娃娃抓起,加強垃圾分類(lèi)宣傳教育,促進(jìn)一代人養成良好文明習慣;三是要以社區為著(zhù)力點(diǎn)推進(jìn),聚焦城市社區,充分發(fā)揮居民主體作用;四是要持續加大垃圾分類(lèi)宣傳力度,凝聚社會(huì )共識,動(dòng)員全社會(huì )共同參與;五是要加大督促指導力度,推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。


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