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? ? ? ?垃圾分類(lèi)在世界及中國都不是一個(gè)新話(huà)題，早在20世紀50年代，中國很多城市就曾實(shí)行過(guò)煤灰與其他垃圾分開(kāi)收集的制度。2000年開(kāi)始，垃圾分類(lèi)問(wèn)題逐漸進(jìn)入垃圾處理研究范疇，中國開(kāi)始第一批生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市為北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)及桂林。經(jīng)過(guò)不斷地經(jīng)驗總結及探討，2017年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )與住房和城鄉建設部(簡(jiǎn)稱(chēng)住建部)發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，標志著(zhù)中國垃圾強制分類(lèi)正式開(kāi)始;2019年6月，住建部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，明確到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，也意味著(zhù)中國生活垃圾分類(lèi)工作勢在必行。

? ? ? ?2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》實(shí)施，上海市成為生活垃圾強制分類(lèi)的排頭兵，在探討上海模式，總結上海經(jīng)驗的過(guò)程中也引發(fā)了無(wú)數熱議，尤其是垃圾分類(lèi)的意義何在，垃圾究竟該怎么分類(lèi)，國外是不是有先進(jìn)的模式，均為公眾探討的熱點(diǎn)話(huà)題。本文以德國為例，從垃圾管理體系和垃圾分類(lèi)實(shí)踐兩個(gè)層面分析德國在垃圾分類(lèi)方面的經(jīng)驗，為中國垃圾管理提供更多元化的借鑒和支撐。

? ? ? ?德國生活垃圾管理相關(guān)法律法規

? ? ? ?德國的生活垃圾管理始終走在世界前列，其核心在于德國針對生活垃圾完善的法律法規要求;作為歐盟成員國之一，德國首先遵循歐盟的生活垃圾管理法規要求，同時(shí)在此基礎上也有其國內的法律法規，主要總結如下：

? ? ? ?(一)廢棄物處理法(1972年)

? ? ? ?1972年，德國即頒布實(shí)施了《廢棄物處理法》，與歐盟廢棄物管理思路的變遷相同，德國的垃圾管理思路也逐漸轉變?yōu)椤氨苊猱a(chǎn)生—循環(huán)利用—末端處理”的方式。1986年，《廢棄物處理法》進(jìn)行了第一次修訂，該法案規定了垃圾減量、回收、回用的一般義務(wù)。2012年，《廢棄物處理法》 正式修訂成為《 廢棄物管理法》，也意味著(zhù)德國正式從垃圾管理到資源節約目標的轉型，在此目標的指引下，2015年德國的固體廢棄物回收率達到79%。

? ? ? ?(二)包裝條例(1991年，2019年最新更新)

? ? ? ?德國于1991年起實(shí)施了《包裝廢棄物管理法》( 簡(jiǎn)稱(chēng)為《包裝條例》)，旨在控制和減少包裝廢棄物的數量，是世界上第一個(gè)關(guān)于包裝廢棄物減量化和倡導包裝廢棄物循環(huán)利用的管理法規，施行的初衷是延伸生產(chǎn)者責任制度，即將包裝廢物的處理責任由政府分攤給了生產(chǎn)者、供貨商等企業(yè)。

? ? ? ?自條例實(shí)施起，德國包裝廢物減少了近1/3;2019年1月1日，德國實(shí)行了新包裝法，其中可回收包裝的比例進(jìn)一步提高，預計新包裝條例的實(shí)施會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)德國包裝廢棄物的回收和回用。

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德國輕物質(zhì)包裝收集

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? ? ? ??(三)循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法(1994年制定，1996年生效)

? ? ? ?德國于1994年制定了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，并于1996年正式生效。該法案從物質(zhì)循環(huán)的角度出發(fā)，強調廢棄物管理應從其全生命周期考慮。首先強調避免產(chǎn)生廢棄物，即垃圾減量化;其次，當物質(zhì)不可避免地成為廢棄物時(shí)，應首先考慮其能否直接作為其他生產(chǎn)過(guò)程的原料，重新實(shí)現其物質(zhì)屬性，當不能直接回用時(shí)，考慮其能否實(shí)現能量回收;最后，才考慮進(jìn)行最終處置。

德國在生產(chǎn)過(guò)程中體現垃圾管理

? ? ? ?(四)垃圾填埋條例(2005年)

? ? ? ?德國于2005年6月1日起實(shí)施的垃圾填埋條例，嚴格限制進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的可降解廢物含量。要求任何垃圾都必須在進(jìn)行預處理后，總有機碳小于5%，才可進(jìn)行填埋處理。根據垃圾填埋條例的新規定，垃圾填埋基本只接收經(jīng)過(guò)生物處理或焚燒處理后的灰渣。自此，德國垃圾處理正式走向實(shí)現原生垃圾零填埋的目標。

? ? ? ?在最新發(fā)布的《 德國固廢管理2018》報告中，明確提出法律法規建設是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理的基礎，其中對于垃圾管理避免產(chǎn)生—再次使用—物質(zhì)回收—能量回收—處理處置的五級程序，及污染者付費原則的要求是核心。

? ? ? ?德國生活垃圾分類(lèi)管理體系

? ? ? ?德國不同地區針對生活垃圾分類(lèi)的要求各有不同，但是均遵循分質(zhì)分類(lèi)收費的原則，黑桶/灰桶的垃圾收費由居民或產(chǎn)生者承擔，按照后續處理設施的成本也會(huì )有不同的價(jià)格，如果進(jìn)入焚燒廠(chǎng)，其處理價(jià)格約為200歐元/噸，如果后續處理設施為資源回收設施和機械生物處理，其處理費用約為100歐元/噸;黃桶包裝廢棄物不收費，采用生產(chǎn)者責任延伸的方式由產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家支付費用，委托具有特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)及處理;棕色桶有機垃圾的費用總體而言比機械生物處理或者焚燒更低，分質(zhì)分類(lèi)收費機制的建立也推動(dòng)了德國公眾主動(dòng)參與生活垃圾分類(lèi)。

德國酒店分類(lèi)垃圾桶(綠色：易腐有機垃圾;紅色：飲料瓶等其他干垃圾;黑色：紙類(lèi))

? ? ? ?值得提出的是，在德國易降解有機垃圾管理方面，更關(guān)注的是處理后產(chǎn)品(包括堆肥和沼渣)的市場(chǎng)推廣及應用。為了實(shí)現堆肥及沼渣的質(zhì)量控制及標準化市場(chǎng)推廣，1989年，德國推行了針對堆肥和沼渣的質(zhì)量控制系統(Quality Assurance System，QAS)，德國質(zhì)量保證與認證協(xié)會(huì )(RAL)制定堆肥產(chǎn)品及綜合利用的質(zhì)量控制標準，同時(shí)授權德國堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)會(huì )(BGK)作為質(zhì)量控制機構;相關(guān)企業(yè)可以自行選擇是否加入BGK對產(chǎn)品進(jìn)行認證，如選擇加入，則由BGK對堆肥及有機垃圾處理全過(guò)程提供技術(shù)建議，并對生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行質(zhì)量控制監管，最終對符合標準的產(chǎn)品授予品牌認證。近500家堆肥廠(chǎng)及超過(guò)100家厭氧消化處理廠(chǎng)均為BGK的成員單位，可以說(shuō)堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制、市場(chǎng)建立及公眾接納是易腐有機垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續運行及發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。

? ? ? ?對于中國開(kāi)展垃圾分類(lèi)的啟示

? ? ? ?在德國討論垃圾分類(lèi)時(shí)，不論是政府官員、咨詢(xún)機構或者科研單位，均認為德國垃圾分類(lèi)成功的關(guān)鍵在于深入人心的環(huán)保教育，尤其是通過(guò)學(xué)校教育引導家庭教育和社會(huì )教育，幾十年的環(huán)境教育讓公眾自覺(jué)接受垃圾分類(lèi)，自愿開(kāi)展垃圾分類(lèi)，主動(dòng)做好垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)融入生活的各個(gè)方面。

? ? ? ?總之，垃圾分類(lèi)是系統問(wèn)題，要從物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)消費的全過(guò)程、全生命周期進(jìn)行綜合分析和討論;做好垃圾分類(lèi)，需要政府、企業(yè)、個(gè)人等各個(gè)利益相關(guān)方持續共同努力。

德國在生產(chǎn)過(guò)程中體現垃圾管理

【來(lái)源：世界環(huán)境】